Aviso 10 434/2002 (2.ª série) - AP. - João Manuel Rocha da Silva, presidente da Câmara Municipal de Serpa:

Torna público que, em reunião de Câmara realizada em 4 de Setembro de 2002, foi aprovado, por unanimidade, o Regulamento do Sistema de Controlo Interno, que se publica para os devidos efeitos.

28 de Outubro de 2002. - O Presidente da Câmara, João Manuel Rocha da Silva.

Regulamento do Sistema de Controlo Interno

No uso da competência prevista na alínea e) do n.º 2 do artigo 64.º da Lei 169/99, de 18 de Setembro, com a redacção dada pela Lei 5-A/2002, de 11 de Janeiro, e dando cumprimento ao disposto no artigo 11.º do Decreto-Lei 54-A/99, de 22 de Fevereiro - diploma legal que aprovou o Plano Oficial das Autarquias Locais (POCAL) -, na nova redacção dada pelo n.º 1 do artigo 11.º da Lei 162/99, de 14 de Setembro, a Câmara Municipal de Serpa elaborou e aprovou o Regulamento do Sistema de Controlo Interno, adiante designado de Regulamento, que servirá de pilar orientador para a entrada em vigor do novo regime contabilístico.

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1.º

Objectivos

O presente Regulamento visa estabelecer um conjunto de regras, métodos e procedimentos de controlo que permitam assegurar, de forma eficaz, o desenvolvimento das actividades da autarquia, incluindo a salvaguarda dos activos, a prevenção e detecção de situações de ilegalidade, fraude e erro, a exactidão e a integridade dos registos contabilísticos e a preparação oportuna de informação financeira fiável.

Artigo 2.º

Âmbito de aplicação e competências

1 - O Regulamento do Sistema de Controlo Interno é aplicável a todos os serviços da Câmara Municipal de Serpa.

2 - Compete ao presidente do órgão executivo a coordenação de todas as operações que envolvam a gestão financeira e patrimonial da autarquia, salvo os casos em que, por imperativo legal, deva expressamente intervir o órgão executivo, ou haja delegações de competências.

3 - Após aprovação compete ao órgão executivo manter em funcionamento as normas definidas no presente Regulamento, assegurar o seu acompanhamento e avaliação permanente, conforme o disposto no ponto 2.9.3 do POCAL.

4 - Compete ainda ao órgão executivo remeter à Inspecção-Geral de Finanças e à Inspecção-Geral da Administração do Território, cópia das normas de controlo interno e suas alterações, no prazo de 30 dias após a sua aprovação, de acordo com o ponto 2.9.9. do POCAL.

Artigo 3.º

Pressupostos legais da sua aplicação

A aplicação do Regulamento do Sistema de Controlo Interno deverá ter sempre em conta:

a) A verificação do cumprimento da Lei 169/99, de 18 de Setembro, que estabelece o quadro de competências, assim como o Regime Jurídico de Funcionamento dos Órgãos das Autarquias Locais;

b) A verificação do cumprimento da Lei 42/98, de 6 de Agosto (Lei das Finanças Locais);

c) A verificação do cumprimento do Código do Procedimento Administrativo;

d) A verificação do cumprimento do POCAL - Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais, publicado pelo Decreto-Lei 54-A/99, de 22 de Fevereiro;

e) A verificação do cumprimento do Decreto-Lei 197/99, de 8 de Junho, relativo ao Regime Jurídico da Realização das Despesas Públicas;

f) A verificação do cumprimento do Decreto-Lei 59/99, de 2 de Março, relativo ao Regime Jurídico das Empreitadas de Obras Públicas;

g) A verificação do cumprimento do Regulamento de Património e Cadastro do Património Municipal;

h) A verificação do cumprimento do Código de Posturas do Município de Serpa;

i) A verificação do funcionamento do Regulamento Orgânico da Câmara Municipal;

j) A verificação do cumprimento dos restantes diplomas legais aplicáveis às autarquias locais.

CAPÍTULO II

Definição de responsabilidades

Artigo 4.º

Nomeação e competência dos diversos responsáveis

1 - Na definição das diversas funções de controlo e nomeação de responsáveis, presentes neste Regulamento, teve-se em conta os seguintes pressupostos:

a) A identificação das responsabilidades funcionais;

b) Os circuitos obrigatórios dos documentos;

c) Os princípios da segregação de funções.

2 - Compete aos responsáveis das diversas divisões, sectores, secções, serviços a implementação e o cumprimento das normas constantes no presente Regulamento.

Artigo 5.º

Responsabilidades gerais

É da responsabilidade geral que todos os documentos escritos que integram os processos administrativos internos, todos os despachos e informações que sobre eles forem exarados, bem como todos os documentos do sistema contabilístico, identifiquem de forma clara e bem legível os eleitos, dirigentes, funcionários e agentes seus subscritores e a qualidade em que o fazem - ponto 2.9.6 do POCAL.

CAPÍTULO III

Documentos e regras previsionais

Artigo 6.º

As grandes opções do plano

As grandes opções do plano definirão as linhas de desenvolvimento estratégico da autarquia, englobando o Plano Plurianual de Investimentos, de horizonte móvel de quatro anos, e as actividades mais relevantes da gestão autárquica.

Artigo 7.º

O orçamento

O orçamento apresenta a previsão anual das despesas e das receitas por forma a evidenciar todos os recursos que a Câmara prevê arrecadar para o financiamento das despesas que pretende realizar,

Artigo 8.º

Regras previsionais

A elaboração do orçamento deve obedecer às seguintes regras previsionais:

a) As importâncias relativas a impostos, taxas e tarifas a inscrever no orçamento não podem ser superiores a metade das cobranças efectuadas nos últimos 24 meses que precedem o mês da sua elaboração, excepto no que respeita a receitas novas ou a actualizações dos impostos, bem como dos regulamentos das taxas e tarifas que já tenham sido objecto de deliberação, devendo-se, então, juntar ao orçamento os estudos ou análises técnicas elaboradas para determinação dos seus montantes;

b) As importâncias relativas às transferências correntes e de capital só podem ser consideradas no orçamento desde que estejam em conformidade com a efectiva atribuição ou aprovação pela entidade competente, excepto quando se trate de receitas provenientes de fundos comunitários, em que os montantes das correspondentes dotações de despesa, resultantes de uma previsão de valor superior ao da receita de fundo comunitário aprovado, não podem ser utilizadas como contrapartida de alterações orçamentais para outras dotações;

c) Sem prejuízo do disposto na alínea anterior, até à publicação do Orçamento do Estado para o ano a que respeita o orçamento autárquico as importâncias relativas às transferências financeiras, a título de participação das autarquias locais nos impostos do Estado, a considerar neste último orçamento, não podem ultrapassar as constantes do Orçamento do Estado em vigor, actualizadas com base na taxa de inflação prevista;

d) As importâncias relativas aos empréstimos só podem ser consideradas no orçamento depois da sua contratação, independentemente da eficácia do respectivo contrato;

e) As importâncias previstas para despesas com pessoal devem considerar apenas o pessoal que ocupe lugares de quadro, requisitado e em comissão de serviço, tendo em conta o índice salarial que o funcionário atinge no ano a que o orçamento respeita, por efeitos de progressão de escalão na mesma categoria, e aquele pessoal com contratos a termo certo ou cujos contratos ou abertura de concurso para ingresso ou acesso estejam devidamente aprovados no momento da elaboração do orçamento;

f) No orçamento inicial, as importâncias a considerar nas rubricas remunerações de pessoal devem corresponder à da tabela de vencimentos em vigor, sendo actualizada com base na taxa de inflação prevista, se ainda não tiver sido publicada a tabela correspondente ao ano a que o orçamento respeita.

CAPÍTULO IV

Circuito documental da receita

Artigo 9.º

Documentos obrigatórios da arrecadação da receita

São documentos obrigatórios de suporte ao registo da receita:

a) Guia de recebimento (SC-1);

b) Guia de débito ao tesoureiro (SC-2);

c) Guia de anulação da receita virtual;

d) Factura.

Artigo 10.º

Guias de receita

O processamento de guias de receita será cometido aos seguintes serviços:

a) Sector de Contabilidade, quando se trate de:

Impostos;

Juros de depósitos, obrigações e empréstimos;

Transferências;

Empréstimos;

Descontos em vencimentos;

Outras receitas municipais a cargo da secção;

Outros fundos por operações de tesouraria a cargo da secção.

b) Sector de Taxas e Licenças, quando se trate de:

Fotocópia de documentos e fornecimento de programas de concurso e caderno de encargos;

Rendas;

Mercados e feiras;

Certidões;

Condução e registo de velocípedes e veículos;

Ocupação da via pública;

Cemitério;

Caça;

Multas e coimas;

Parque de campismo;

Posto de turismo;

Cine-teatros;

Outras receitas municipais a cargo do serviço;

Outros fundos por operações de tesouraria a cargo do serviço.

c) Serviço de Notariado, quando se trate de:

Escrituras;

Contratos avulso;

d) Sector de Execuções Fiscais, quando se trate de:

Quantias executadas.

e) Sectores de Licenciamento e Loteamentos da Divisão de Administração Urbanística, quando se trate de:

Licenças para obras de construção, reparação e outras;

Licença de habitabilidade e ocupação;

Vistorias;

Ocupação da via pública por motivo de obras;

Informações prévias;

Emissão de alvarás;

Inscrição de técnicos;

Outras receitas municipais a cargo do serviço;

Outros fundos por operações de tesouraria a cargo do serviço.

f) Sector de Águas e Saneamento, quando se trate de:

Fornecimento de água e aluguer de contador;

Ramais de água;

Ramais de saneamento;

Outras receitas municipais a cargo do serviço;

Outros fundos por operações de tesouraria a cargo do serviço.

g) Divisão de Recursos Humanos e Modernização Administrativa, quando se trate de:

Cobrança de imposto de selo nos contratos de trabalho.

Artigo 11.º

Processamento da receita

1 - Cada um dos serviços referidos no artigo anterior processará as guias de receita que serão, por sua vez, entregues na tesouraria.

2 - Após ter conferido os documentos que lhe foram presentes, a tesouraria procederá à arrecadação da receita e à escrituração da mesma na folha de caixa (SC-8) e posteriormente no resumo diário de tesouraria (SC-9).

3 - O arquivo dos triplicados das respectivas guias de receita será da responsabilidade do Sector de Taxas e Licenças.

CAPÍTULO V

Circuito documental da despesa

Artigo 12.º

Documentos obrigatórios da liquidação da despesa

São documentos obrigatórios de suporte ao registo da despesa:

a) Requisição interna (SC-3);

b) Requisição externa (SC-4);

c) Ordem de pagamento (SC-5);

d) Factura;

e) Folha de remunerações (SC-6);

f) Guia de reposições abatidas nos pagamentos (SC-7).

Artigo 13.º

Elaboração de documentos

A elaboração de documentos relativos à liquidação das despesas legalmente contraídas, com excepção das que digam respeito a pessoal, será efectuada no Sector de Contabilidade e enviados à tesouraria para pagamento.

Artigo 14.º

Processamento da despesa

1 - O movimento de aquisição de bens armazenáveis, envolve as seguintes operações:

a) O serviço requisitante detecta a necessidade de determinado material, elabora uma requisição interna e submete-a a autorização do responsável por esse serviço, enviando-se posteriormente para armazém;

b) O armazém recebe a requisição interna devidamente autorizada e verifica a existência dos bens em stock:

b.1) Em caso da existência dos bens, será elaborada informaticamente a guia de saída e o material é entregue ao serviço requisitante;

b.2) Em caso da não existência do material em armazém, este elabora um pedido de aquisição de material, instruído de informação complementar, que será submetido a despacho do presidente da Câmara para autorizar a realização da despesa. Se não foi obtida autorização, o pedido de aquisição de material deverá ser novamente informado para esclarecimento da situação. No caso de continuação do indeferimento o pedido deverá ser arquivado no Sector de Aprovisionamento e este deve dar conhecimento ao serviço requisitante;

c) O Sector de Aprovisionamento, após a recepção do pedido de aquisição de material devidamente autorizado, consulta o mercado, cumprindo as normas legais aplicáveis, nomeadamente as estabelecidas no Decreto-Lei 197/99, de 8 de Junho:

c.1) Se o montante estimado da despesa a realizar for igual ou inferior a 4987,98 euros (1 000 000$), o Sector de Aprovisionamento procede à aquisição por ajuste directo, elaborando a requisição externa e verificando a existência de cabimento orçamental:

c.1.1) Se não existir dotação orçamental a requisição externa fica a aguardar a realização, pelo Sector de Contabilidade, de uma modificação ao orçamento;

c.1.2) Se existir dotação orçamental, o Sector de Aprovisionamento emite a requisição externa e regista o cabimento e o compromisso;

c.2) Se o montante estimado da despesa a realizar se situar entre os 4987,98 euros (1 000 000$) e os 149 639,37 euros (30 000 000$), o Sector de Aprovisionamento deverá submeter a despacho do presidente da Câmara informação fundamentada para a escolha do tipo de procedimento:

c.2.1) Com base na escolha do tipo de procedimento, o Sector de Aprovisionamento elabora uma comunicação interna, que envia ao Sector de Contabilidade, a solicitar cabimento orçamental:

c.2.1.1) Se não existir dotação orçamental, o processo de aquisição fica a aguardar uma modificação ao orçamento;

c.2.1.2) Se existir dotação orçamental, o Sector de Contabilidade procede ao registo contabilístico do respectivo cabimento;

c.2.2) Após a adjudicação, o Sector de Aprovisionamento deverá comunicar ao Sector de Contabilidade qual ou quais os adjudicatários, para que este proceda ao registo do ou dos compromissos;

c.2.3) Para requerer os materiais objecto da adjudicação, deverá o Sector de Aprovisionamento emitir uma requisição externa à respectiva entidade adjudicatária;

c.3) Se o montante estimado da despesa a realizar for superior a 149 639,37 euros (30 000 000$), a escolha do tipo de procedimento e autorização para a realização da despesa é precedida de deliberação da Câmara Municipal, tendo o processo a mesma tramitação que a alínea anterior;

d) No armazém o material será entregue, acompanhado da guia de remessa ou de transporte. O fiel de armazém recepciona o material e procede à sua conferência física, qualitativa e quantitativa, de acordo com a guia de remessa e duplicado da requisição externa, onde é aposto um carimbo com a designação de conferido e recebido, posteriormente enviará estes documentos ao Sector de Aprovisionamento. O responsável pelo armazém fará os lançamentos informáticos necessários à afectação do material em armazém, através da respectiva nota de entrada;

e) O Sector de Aprovisionamento deverá anexar à factura a guia de remessa (ou de transporte), o duplicado da requisição externa e outras informações complementares e remetê-la ao Sector de Contabilidade. No triplicado da requisição externa é aposto um carimbo que possibilite a inscrição do número da factura, da sua data, bem com a data do envio da mesma à contabilidade, o qual deverá ser arquivado no Sector de Aprovisionamento;

f) A contabilidade confronta a factura com a requisição externa e guia de remessa e verifica se os cálculos da mesma estão aritmeticamente correctos, posteriormente elabora a ordem de pagamento (SC-5) e remete-a ao presidente da Câmara para autorização;

g) A tesouraria recebe a ordem de pagamento, devidamente autorizada, e efectua as operações e registos inerentes ao pagamento.

2 - O movimento de aquisição de bens de imobilizado e bens não armazenáveis, envolve as seguintes operações:

a) O serviço requisitante detecta a necessidade de adquirir determinado bem, elabora uma informação onde mencione as necessidades sentidas, as respectivas quantidades a adquirir, todas as especificações do bem e a indicação de possíveis fornecedores, que depois de devidamente informada pelo responsável do serviço requisitante deverá ser submetida a autorização do presidente da Câmara;

b) Depois de autorizada, esta será enviada ao Sector de Aprovisionamento para que seja iniciado o processo de aquisição, de acordo com as regras previstas na alínea c) do n.º 1;

c) Os bens serão entregues no serviço requisitante acompanhados da guia de remessa ou de transporte, que recepciona o bem e procede à sua conferência física, qualitativa e quantitativa, de acordo com a guia de remessa e duplicado da requisição externa, onde é aposto um carimbo com a designação de conferido e recebido. Posteriormente enviará estes documentos ao Sector de Aprovisionamento;

d) Os Sectores de Aprovisionamento, de Contabilidade e de Tesouraria realizarão, em seguida, os procedimentos referidos nas alíneas e), f) e g) do n.º 1, respectivamente.

3 - O movimento de aquisição de serviços envolve as seguintes operações:

a) O serviço requisitante detecta a necessidade de adquirir determinado serviço, elabora um pedido de aquisição de serviços, que depois de devidamente informado e autorizado pelo responsável do serviço requisitante, será submetido a despacho do presidente da Câmara para autorizar a realização da despesa;

b) O processo de aquisição deve orientar-se pelas regras enunciadas nos números anteriores, com as devidas adaptações;

c) O Serviço de Aprovisionamento deverá anexar à factura o duplicado da requisição externa e remetê-la ao serviço requisitante para confirmação do serviço efectuado;

d) Os Sectores de Contabilidade e de Tesouraria realizarão os procedimentos referidos nas alíneas f) e g) do n.º 1, respectivamente.

CAPÍTULO VI

Métodos e procedimentos de controlo das disponibilidades

Artigo 15.º

Documentos obrigatórios da tesouraria

Na tesouraria são utilizados os seguintes documentos obrigatórios:

a) Folha de caixa (SC-8);

b) Resumo diário de tesouraria (SC-9)

Artigo 16.º

Montante em caixa

Para assegurar o controlo das disponibilidades é necessário que exista diariamente, em caixa, um montante em numerário que não exceda os 2500 euros para fazer face às necessidades da autarquia, o qual poderá ser alterado por deliberação do órgão executivo.

Nos casos em que o montante em numerário existente em caixa ultrapasse os 2500 euros, deverá o tesoureiro depositar o excesso nas entidades bancárias.

Artigo 17.º

Pagamentos

1 - Os pagamentos podem ser efectuados através de numerário, cheque ou transferência bancária, em função do montante a pagar.

2 - A partir de montantes superiores a 500 euros, o pagamento deve ser efectuado através de cheque.

3 - Os pagamentos efectuados através de transferências bancárias devem ser acompanhados de autorização através de ofício assinado pelo presidente da Câmara ou vereador com competência delegada para o efeito e pelo tesoureiro ou seu substituto.

4 - Aquando da realização do pagamento é aposto o carimbo na ordem de pagamento com a designação de pago.

5 - Para pagamentos superiores a 4987,98 euros, de acordo com o estabelecido no n.º 1 do artigo 11.º do Decreto-Lei 411/91, de 17 de Outubro, o Sector de Contabilidade deve solicitar ao fornecedor uma certidão da segurança social.

6 - No acto do pagamento deve ser entregue o respectivo recibo, e na falta deste, é necessário apor o carimbo e assinatura da entidade na ordem de pagamento.

Artigo 18.º

Cheques

1 - Os cheques não preenchidos ficam à guarda do tesoureiro e em lugar seguro.

2 - Ficam igualmente à guarda do tesoureiro os cheques emitidos e posteriormente anulados, sendo neste caso inutilizadas as assinaturas, se as houver, e arquivados por ordem sequencial.

3 - Os cheques serão preenchidos pela tesouraria e apensos à respectiva ordem de pagamento. Todos os cheques deverão ser emitidos nominativamente e cruzados, devendo o espaço à frente do nome do beneficiário ser inutilizado com um traço horizontal.

4 - Cada cheque deverá ser assinado primeiramente pelo presidente da Câmara ou vereador com competência delegada para o efeito, e posteriormente pelo tesoureiro ou seu substituto.

5 - A assinatura dos cheques deve ainda ser feita na presença da respectiva ordem de pagamento e respectivos documentos que lhe deram origem.

6 - Deve efectuar-se o registo do nome da entidade bancária e o número do cheque, na respectiva ordem de pagamento.

Artigo 19.º

Cobrança de receitas

1 - Compete à tesouraria proceder à cobrança das receitas municipais.

2 - Exceptuam-se do disposto no número anterior a cobrança de receitas por entidades diversas do tesoureiro, as quais são cobradas pelo funcionário designado para o efeito por despacho do presidente da Câmara Municipal, nomeadamente nas receitas relativas a águas e saneamento que serão efectuadas pelos cobradores de consumos e em locais especificamente definidos para o efeito; das receitas relativas a ocupação de lugares em mercados e feiras; das receitas provenientes do parque de campismo, piscinas, posto de turismo e cine-teatros.

3 - Os montantes cobrados fora da tesouraria, pelos serviços mencionados no número anterior, serão depositados no próprio dia da sua cobrança, em entidade bancária designada para o efeito, na conta do município, cabendo a responsabilidade pelos montantes cobrados àqueles que os efectuarem.

Artigo 20.º

Débito ao tesoureiro

1 - As receitas são cobradas virtualmente se os respectivos documentos de cobrança forem debitados ao tesoureiro por deliberação do órgão executivo - ponto 2.6.2. do POCAL.

2 - Depois de efectuado o débito, se a cobrança for efectuada dentro do período de 15 dias, serão cobrados juros de mora, podendo o pagamento ser efectuado em processo de execução fiscal.

Artigo 21.º

Abertura e movimento das contas bancárias

1 - Compete ao órgão executivo deliberar sobre a abertura de contas bancárias tituladas pelo município de Serpa - ponto 2.9.10.1.2. do POCAL.

2 - As contas bancárias previstas no número anterior são movimentadas simultaneamente com as assinaturas do presidente do órgão executivo, ou do vereador com competência delegada para o efeito, e do tesoureiro ou seu substituto.

Artigo 22.º

Contas correntes das instituições bancárias

Compete à tesouraria, para efeitos de controlo de tesouraria e endividamento, manter permanentemente actualizadas as contas correntes das instituições bancárias de que o município de Serpa é titular.

Artigo 23.º

Reconciliações bancárias

1 - As reconciliações bancárias serão efectuadas mensalmente por funcionário do Sector de Contabilidade, a designar por despacho do presidente da Câmara.

2 - Após cada reconciliação bancária, deve-se analisar a validade dos cheques, promovendo o cancelamento daqueles que já se encontrarem em trânsito há mais de seis meses, junto da instituição bancária respectiva, efectuando em seguida os necessários registos contabilísticos de regularização.

Artigo 24.º

Responsabilidades do tesoureiro

1 - O estado de responsabilidade do tesoureiro pelos fundos, montantes e documentos entregues à sua guarda, é verificada na presença daquele ou seu substituto, através de contagem física do numerário e dos documentos sob a sua responsabilidade, a realizar pelo funcionário a designar pelo chefe da Divisão de Administração Geral e Finanças, nas seguintes situações:

a) Trimestralmente sem aviso prévio;

b) No encerramento das contas de cada exercício económico;

c) No final e no início do mandato do órgão executivo eleito ou do órgão que o substitui, no caso daquele ter sido dissolvido;

d) Quando for substituído o tesoureiro.

2 - Dos montantes conferidos serão lavrados termos de contagem, os quais deverão ser assinados:

a) Pelo presidente da Câmara, pelo dirigente para o efeito designado e pelo tesoureiro;

b) Pelo presidente da Câmara, pelo dirigente para o efeito designado, pelo tesoureiro empossado e pelo tesoureiro cessante, no caso da alínea d) do número anterior.

3 - O tesoureiro responde directamente perante o executivo pelo conjunto das importâncias que lhe são confiadas e é responsável pelo rigoroso funcionamento da tesouraria, nos seus diversos aspectos.

4 - Os demais funcionários em serviço na tesouraria, respondem perante o respectivo tesoureiro pelos seus actos e omissões que se traduzem em situações de alcance, qualquer que seja a sua natureza.

5 - A responsabilidade do tesoureiro cessa no caso dos factos apurados não lhe serem imputáveis.

6 - A responsabilidade por situações de alcance não são imputáveis ao tesoureiro estranho aos factos que as originaram, excepto se, no desempenho das suas funções, controlo e apuramento tiver agido com culpa.

Artigo 25.º

Fundos de maneio

1 - Em caso de reconhecida necessidade o órgão executivo do município pode deliberar dobre a aprovação da constituição de fundos de maneio para ocorrer a pequenas despesas correntes consideradas urgentes e inadiáveis.

2 - Para efeito de controlo dos fundos de maneio deve o órgão executivo deliberar sobre a aprovação da constituição de fundos de maneio, que deverá ser efectuada na primeira reunião do executivo, a realizar no início de cada ano, e ser objecto de uma norma própria.

3 - Neste sentido, e para efeitos do número anterior, o órgão executivo aprovou, em 11 de Janeiro de 2002, o Regulamento dos Fundos de Maneio, cujo conteúdo é parte integrante ao presente Regulamento.

CAPÍTULO VII

Métodos e procedimentos de controlo das contas de terceiros

Artigo 26.º

Da realização das despesas

Compete ao Sector de Aprovisionamento o desenvolvimento de todos os procedimentos relativos à realização de despesas com locação ou aquisição de bens e serviços, salvo quando esteja em causa processo especializado, nomeadamente empreitada de obras públicas, cabendo neste caso a responsabilidade à Divisão de Empreitadas, sendo aplicável a legislação em vigor.

Artigo 27.º

Das requisições externas (SC-4)

1 - A requisição externa deve mencionar as quantidades e todas as especificações dos artigos a adquirir, preço unitário, prazo e local de entrega, e demais condições contratuais, designadamente descontos e condições de pagamento, assim como o número da consulta prévia ou concurso.

2 - Este documento deve ser emitido em triplicado, destinando-se o original ao fornecedor, o duplicado ao armazém ou serviço requisitante e o triplicado para o Sector de Aprovisionamento.

Artigo 28.º

Da entrega dos bens

1 - A entrega dos bens é feita no armazém ou no próprio serviço que requisitou o bem, caso se trate de bens armazenáveis ou de bens de imobilizado e ou bens não armazenáveis, respectivamente.

2 - A conferência física, qualitativa e quantitativa dos bens recebidos deve ser efectuada de imediato pelo serviço receptor. Havendo coincidência entre as quantidades contadas e as mencionadas na guia de remessa e requisição externa, é aposto um carimbo com a designação de conferido e recebido, bem como a assinatura do funcionário que efectuou a conferência. Estes documentos são remetidos ao Sector de Aprovisionamento.

Não havendo coincidência entre as quantidades contadas e as mencionadas na guia de remessa e requisição externa, deverá o serviço receptor informar de imediato o Sector de Aprovisionamento, para que este contacte o fornecedor e se esclareça a situação.

Artigo 29.º

Conferência das facturas

1 - No Sector de Contabilidade procede-se à conferência das facturas com a guia de remessa e requisição externa, ou no caso de não existir guia de remessa, deve a factura ser acompanhada de informação do serviço requisitante.

2 - No caso de facturas recebidas com mais de uma via, é aposto nas cópias, de forma clara e evidente, um carimbo com a menção de duplicado.

3 - A conferência da factura engloba dois aspectos distintos:

a) A confirmação de que o fornecedor facturou aquilo que foi encomendado e que foi, efectivamente, recebido e nas condições acordadas;

b) A confirmação da veracidade dos cálculos aritméticos.

4 - Depois de conferidas as facturas, o respectivo funcionário do Sector de Contabilidade deve apor a menção de conferida e a sua assinatura, bem como classificá-la contabilisticamente com a indicação dos códigos da conta a movimentar e do número do fornecedor.

5 - Após o pagamento deve ser aposto na factura um carimbo com a indicação de que foi paga e em que data.

Artigo 30.º

Reconciliações

Deverão ser efectuadas trimestralmente pelo Sector de Contabilidade, por funcionário a designar, as seguintes reconciliações:

a) Reconciliações nas contas de empréstimos bancários com instituições de crédito, controlando-se o cálculo dos respectivos juros;

b) Reconciliações na conta corrente de devedores e credores;

c) Reconciliações nas contas Estado e outros entes públicos;

d) Reconciliações entre os extractos de conta corrente de clientes e de fornecedores com as respectivas contas da autarquia.

CAPÍTULO VIII

Métodos e procedimentos de controlo das existências

Artigo 31.º

Normas e procedimentos gerais

Os métodos e procedimentos gerais de controlo das existências devem permitir que:

a) A cada local de armazenagem de existências corresponde um responsável nomeado para o efeito;

b) O armazém apenas faz entregas mediante a apresentação de requisições internas devidamente autorizadas pelo responsável do serviço requisitante;

c) As fichas de existências do armazém são movimentadas para que o seu saldo corresponda permanentemente aos bens existentes no armazém;

d) Os registos nas fichas de existências são realizados por pessoas, que sempre que possível, não procedam ao manuseamento físico das existências em armazém;

e) As existências são periodicamente sujeitas a inventariação física.

Artigo 32.º

O armazém

1 - Existirá um único local de armazenagem das existências, situado no estaleiro municipal da Câmara Municipal de Serpa.

2 - O responsável pelo manuseamento dos bens será o fiel de armazém e o responsável pelo lançamento dos movimentos de entradas e saídas, seu controlo e envio de informação, será o responsável pelo armazém.

3 - Os pedidos de material são todos, sem excepção, efectuados ao armazém mediante a apresentação de uma requisição interna.

4 - Quando for atingido o stock mínimo de determinado material, deverá o responsável pelo armazém elaborar um pedido de aquisição de material, que depois de informado pelo chefe da Divisão de Administração Geral e Finanças em conjunto com outras divisões, será submetido a despacho do presidente da Câmara Municipal para autorizar a realização da despesa.

Artigo 33.º

Das saídas de armazém

1 - As saídas de materiais do armazém são tituladas por uma requisição interna (SC-3) devidamente autorizada pelo responsável do serviço requisitante.

2 - Com base na requisição interna, sem a qual o armazém não deverá fazer qualquer entrega de material, será emitida, em triplicado, uma guia de saída. O original da guia de saída será para o serviço requisitante, o duplicado para o armazém e o triplicado para o Sector de Património e Custos.

3 - No caso de não existir material em stock para a satisfação da requisição interna, deverá o armazém elaborar um pedido de aquisição de material, em duplicado, em que o original está destinado ao Sector de Aprovisionamento e o duplicado ao armazém.

Artigo 34.º

Das entradas em armazém

1 - O armazém dever proceder, informaticamente, à entrada do material mediante a emissão da respectiva nota de entrada, depois deste ter sido devidamente conferido.

2 - Se o material que foi entregue pelo armazém ao serviço requisitante, não for consumido na totalidade, deverão ser tomados os seguintes procedimentos: o serviço requisitante respectivo deverá elaborar, em triplicado, uma guia de devolução ao armazém. O original da guia tem como destino o armazém, o duplicado o serviço requisitante e o triplicado o Sector de Património e Custos.

3 - Deve o armazém conferir e receber o material, com base na guia de devolução, emitindo de seguida a respectiva nota de entrada.

Artigo 35.º

As fichas de existências

1 - Os movimentos de entradas e saídas de existências em armazém devem ser lançados numa ficha de existências, para que o seu saldo corresponda permanentemente aos bens existentes no armazém.

2 - Os registos nas fichas de existências devem ser realizados por pessoas que não procedam ao manuseamento físico das existências em armazém.

3 - As fichas de existências em armazém devem estar permanentemente actualizadas (sistema de inventário permanente).

Artigo 36.º

Controlo das existências

1 - Anualmente, semestralmente e sempre que se justificar, dever-se-á proceder à inventariação física das existências em armazém, podendo utilizar-se testes de amostragem; procedendo-se às regularizações necessárias e ao apuramento de responsabilidades, quando for caso disso, utilizando para tal fichas de verificação de stock que contenham os seguintes elementos:

Número e data da ficha de verificação de stock;

Código informático, designação e unidade de movimentação do material inventariado;

Quantidade em stock, na aplicação informática, na ficha de existência e físico;

Quantidade a regularizar (+/-) na ficha de existência e na aplicação informática;

Justificação dos desvios.

CAPÍTULO IX

Métodos e procedimentos de controlo do imobilizado

Artigo 37.º

Normas e procedimentos gerais

1 - A gestão do imobilizado relativo a bens móveis e imóveis do município baseia-se no Regulamento do Inventário e Cadastro do Património do Município de Serpa.

2 - Compete ao Sector de Património e Custos a gestão, organização e inventariação do património de bens móveis e imóveis.

Artigo 38.º

Aquisições

Todas as operações relativas a aquisições de imobilizado efectuam-se de acordo com o Plano Plurianual de Investimentos e com base em deliberação do órgão executivo ou despacho do presidente da Câmara, conforme as respectivas competências, devendo ser efectuadas através de requisição externa ou contrato, emitidos pelos responsáveis e após verificação do cumprimento das normas legais aplicáveis, nomeadamente em matéria de empreitadas e fornecimentos.

Artigo 39.º

Fichas de imobilizado

1 - As fichas de imobilizado deverão ser mantidas permanentemente actualizadas no Sector de Património e Custos.

2 - Todos os elementos do imobilizado devem encontrar-se inventariados, devidamente identificados e registados numa ficha individual onde deve constar o seguinte:

Descrição;

Data de aquisição e de entrada em funcionamento;

Nome do fornecedor e número da factura;

Amortização do exercício e acumulada;

Seguros;

Localização física;

Registos de conservação e reparação ao abrigo de contratos de assistência;

Vida útil estimada do bem;

Classificação contabilística.

3 - Para efeitos do número anterior, deverá o Sector de Contabilidade enviar ao Sector de Património e Custos cópia dos documentos que comprovem a propriedade por parte do município, bem como o Serviço de Notariado fornecer cópia de todos os contratos e escrituras efectuadas.

Artigo 40.º

Responsáveis pelos bens

1 - Cada funcionário é responsável pelos bens e equipamentos que lhe sejam distribuídos.

2 - Relativamente aos bens e equipamentos colectivos, a responsabilidade consignada no número anterior é cometida ao responsável da secção/sector/serviço, consoante o caso, em que os bens/equipamentos se integrem.

3 - Para que a responsabilidade seja efectiva, o Sector de Património enviará aos responsáveis a folha de carga respectiva, a qual deverá ser conferida, assinada e afixada em lugar visível.

4 - Com a folha de carga serão igualmente distribuídas fichas de aumento à folha de carga, de abate, de verificação de incapacidade/avaria, de transferência, etc., que deverão ser preenchidas e enviadas ao Sector de Património e Custos sempre que algumas destas ocorrências se verificarem.

5 - Deve o Sector de Património e Custos registar todas as alterações, verificar a sua veracidade e, após corrigida a situação inicial, enviar novas folhas de carga.

Artigo 41.º

Abate de bens

Sempre que, por qualquer motivo, um bem ou equipamento deixe de ter utilidade, deve o funcionário a quem o mesmo esteja afecto ou distribuído, comunicar tal facto ao respectivo superior hierárquico e preencher a respectiva ficha de abate.

Artigo 42.º

Reconciliações e controlo de registo do imobilizado

1 - Compete ao Sector de Contabilidade e ao Sector de Património e Custos a realização trimestral de reconciliações entre os registos das fichas e os registos contabilísticos (contabilidade patrimonial), quanto ao montante das aquisições, das amortizações do exercício e as acumuladas, bem como os abates verificados no exercício, com o objectivo de detectar bens que tenham sido abatidos ou adquiridos sem que se tenha procedido à actualização dos registos.

2 - O Sector de Património e Custos realiza durante os meses de Novembro e Dezembro de cada ano, a verificação física dos bens do activo imobilizado e sua operacionalidade, conferindo-as com os seus registos, procedendo prontamente à regularização a que houver lugar e ao apuramento de responsabilidades, quando for o caso.

3 - Em Janeiro de cada ano, o Sector de Património e Custos enviará a cada responsável, um inventário patrimonial actualizado, a fim de o mesmo ser devidamente subscrito.

CAPÍTULO X

Recursos humanos

Artigo 43.º

A gestão de recursos humanos

A gestão administrativa dos recursos humanos e processamento de remunerações está directamente cometida à Divisão de Recursos Humanos e Modernização Administrativa, de acordo com as funções e competências que lhe foram atribuídas no âmbito da organização dos serviços municipais.

Artigo 44.º

Horas extraordinárias

1 - As horas extraordinárias devem ser previamente autorizadas pelo presidente da Câmara, devendo a Divisão de Recursos Humanos processá-las após confirmação dos responsáveis, de acordo com as disposições legais aplicáveis.

2 - Mensalmente, a Divisão de Recursos Humanos deverá controlar o número de horas de trabalho extraordinário (tendo em atenção os limites legais em vigor), devendo informar o responsável, antes de ser atingido o limite legal.

Artigo 45.º

Ajudas de custo

O abono de ajudas de custo, compreendendo o pagamento de refeições e alojamento, e despesas de transporte por parte dos funcionários, devem ser formalizadas através de impresso próprio sendo devidamente justificadas e aprovadas pelo presidente e posteriormente enviadas à Divisão de Recursos Humanos, devendo ser pagas de acordo com a legislação em vigor, não havendo lugar ao pagamento do abono das ajudas de custo se a correspondente prestação for efectuada em espécie.

CAPÍTULO XI

Outros métodos e procedimentos

Artigo 46.º

Documentos obrigatórios da contabilidade de custos

São documentos obrigatórios da contabilidade de custos as fichas a seguir discriminadas:

a) Materiais (CC-1);

b) Cálculo de custo/hora da mão-de-obra (CC-2);

c) Mão-de-obra (CC-3);

d) Cálculo do custo/hora de máquinas e viaturas (CC-4);

e) Máquinas e viaturas (CC-5);

f) Apuramento de custos indirectos (CC-6);

g) Apuramento de custos de bem ou serviço (CC-7);

h) Apuramento de custos directos por função (CC-8);

i) Apuramento de custos por função (CC-9).

Artigo 47.º

Das obras por administração directa

1 - Toda e qualquer obra realizada por administração directa deverá ser aprovada pelos respectivos órgãos e constar no Plano Plurianual de Investimentos (PPI), só se podendo realizar desde que as verbas estejam inscritas no orçamento em vigor.

2 - Para cada obra deverá ser elaborada uma folha de obra, a qual deverá conter informação relativa à mão-de-obra utilizada, máquinas, viaturas e outros equipamentos utilizados, bem como os materiais aplicados na obra.

3 - A folha de obra deverá ser preenchida diariamente pelo responsável e enviada no final de cada mês ao Sector de Património e Custos para apuramento dos respectivos custos.

4 - Dever-se-á proceder de igual modo, no que diz respeito à execução de qualquer outro tipo de actividades desenvolvidas pelo município, tais como feiras, festividades e outros eventos.

Artigo 48.º

Das obras por empreitada

1 - Toda e qualquer obra realizada por empreitada, deverá ser aprovada pelos respectivos órgãos e constar no Plano Plurianual de Investimentos (PPI), só se podendo realizar desde que as verbas estejam inscritas no orçamento em vigor.

2 - Para cada obra deverá ser elaborada uma conta corrente, que será preenchida pela Divisão de Empreitadas a partir dos respectivos autos de medição.

3 - No final de cada ano e aquando da conclusão da obra, deverá a Divisão de Empreitadas remeter ao Sector de Património e Custos a respectiva conta corrente da obra devidamente datada e assinada.

Artigo 49.º

Da gestão das viaturas/máquinas

1 - No início de cada semana será distribuída, pelo encarregado geral, uma folha por viatura, que será preenchida pelos eventuais utilizadores, onde deve constar a seguinte informação:

Descrição da viatura/máquina;

Data e hora (saída/regresso);

Designação da obra a que se destina;

Quilometragem;

Designação do serviço;

Nome e assinatura do motorista e do encarregado.

2 - Se se verificar alguma anomalia na viatura ou máquina em serviço, o respectivo utilizador deverá preencher um documento onde anote as eventuais anomalias.

3 - Este documento é entregue ao encarregado geral, que verifica, assina e o remete para a oficina.

4 - Efectuado o diagnóstico à avaria, o responsável pela oficina indica no mesmo documento (no campo das observações) o material necessário à reparação e remete de novo ao encarregado geral.

5 - Em função dos custos e do tipo de reparação, o vereador responsável pelo pelouro decide se a reparação se deve efectuar pelos serviços municipais (caso estes tenham capacidade em tempo oportuno para a reparar) ou se deve recorrer à reparação em entidades externas. Caso a reparação seja efectuada no exterior, será preenchido pelo responsável da oficina, o pedido de aquisição de serviços, onde conste as especificações do trabalho a realizar, que deverá ser submetido, juntamente com todas as informações, a despacho do presidente da Câmara.

6 - Se a reparação for efectuada nos serviços municipais, devem-se registar todos os elementos numa ficha de reparação, que deverá ser assinada pelo responsável pela reparação e enviada ao encarregado geral. Cada viatura/máquina deverá ter um processo individual devidamente organizado.

Artigo 50.º

Das aplicações informáticas

1 - O controlo das aplicações informáticas fica sob a responsabilidade do Gabinete de Informática, sob orientação do chefe da Divisão de Recursos Humanos e Modernização Administrativa.

2 - O responsável pelo Gabinete de Informática deve:

a) Zelar pela segurança dos suportes informáticos à sua guarda;

b) Assegurar o apoio técnico a todos os serviços, no que diz respeito ao funcionamento do hardware e software, de forma a acompanhar o funcionamento informático da Câmara Municipal de Serpa.

3 - O responsável deve ainda proceder de forma a minimizar os riscos de perda de informação, nomeadamente a:

a) Efectuar, diariamente, cópias de segurança das aplicações;

b) As cópias de segurança devem estar guardadas em lugar seguro e contra risco de incêndio

c) Deverão ser criadas palavras-chave para as diversas aplicações.

CAPÍTULO XII

Disposições finais

Artigo 51.º

Casos omissos

As dúvidas de interpretação e os casos omissos nas presentes normas serão resolvidos por deliberação da Câmara Municipal.

Artigo 52.º

Revogação e entrada em vigor

São revogadas todas as disposições regulamentares na parte que contrariem as regras e os princípios estabelecidos no presente Regulamento.

O presente Regulamento entra em vigor no 15.º dia subsequente ao da sua aprovação.