Parecer 2/2002. - Os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos.
Preâmbulo
No uso da competência que lhe é conferida pela sua Lei Orgânica, republicada em anexo ao Decreto-Lei 241/96, de 17 de Dezembro, nos termos regimentais, e a pedido do Governo, após apreciação do projecto de parecer elaborado pela conselheira Maria Margarida Ferreira Marques, o Conselho Nacional de Educação, em sua reunião plenária de 31 de Janeiro de 2002, deliberou aprovar o referido projecto, emitindo, assim, o seu segundo parecer no decurso do ano 2002.
Parecer
O parecer do Conselho Nacional de Educação sobre "Os objectivos futuros concretos dos sistemas de educação e formação", relatório do Conselho de Ministros da Educação da União Europeia, apresentado ao Conselho Europeu de Estocolmo, em Março, insere-se na actividade regular, que compete ao CNE, de acompanhamento da formulação das políticas educativas.
Acresce que, no plano de actividades do Conselho Nacional de Educação para 2001, se encontra previsto o estudo das políticas educativas a nível europeu e se refere a cooperação internacional no acompanhamento da preparação das políticas europeias, nomeadamente no âmbito da EUNEC Rede Europeia de Conselhos de Educação.
O parecer foi elaborado a pedido do Governo (Ministério da Educação), que julgou "da maior utilidade que o Conselho considerasse esta problemática, elaborando um parecer sobre as perspectivas e as condições de desenvolvimento de políticas educativas orientadas para os objectivos comuns assumidos no quadro da União, tendo por referência a prossecução da estratégia definida no Conselho Europeu de Lisboa".
O pedido foi dirigido ao Conselho, por carta do Ministro da Educação, em 13 de Março de 2001.
1 - Introdução
O Conselho Europeu de Lisboa convidou o Conselho de Educação "a proceder a uma reflexão geral sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos (ver nota 1) que incida nas preocupações e prioridades comuns e simultaneamente respeite a diversidade nacional, com vista a [...] apresentar um relatório geral ao Conselho Europeu na Primavera de 2001" (ver nota 2).
O relatório foi preparado pela Comissão Europeia, em estreita colaboração com os Estados-Membros, na base das respostas destes ao questionário (ver nota 3) lançado pela Comissão junto de cada um deles, e foi discutido e adoptado no Conselho de Educação de 12 de Fevereiro, tendo sido apresentado ao Conselho Europeu da Primavera, de Estocolmo, tal como tinha sido pedido pelo Conselho Europeu de Lisboa.
O Conselho Europeu da Primavera de 2001 (Estocolmo) solicitou ao Conselho de Educação e à Comissão a apresentação ao Conselho Europeu da Primavera de 2002, que se realizará em Barcelona, sob presidência espanhola, de um relatório que "incluirá um programa de trabalho pormenorizado sobre o seguimento dado aos objectivos dos sistemas de educação e formação, incluindo uma avaliação dos progressos registados no quadro do método aberto de coordenação e numa perspectiva mundial" (ver nota 4).
Trata-se de um exercício que começa a assumir um carácter de continuidade, não se limitando a um simples relatório pontual.
Reforça-se, assim, a importância de o CNE se debruçar sobre esta problemática: dos "objectivos futuros concretos dos sistemas educativos" em si (relatório e seu acompanhamento), mas também da modalidade de participação do CNE neste exercício.
2 - Contexto político
O Conselho Europeu de Lisboa fixou como objectivo estratégico tornar a Europa "o espaço económico mais dinâmico e competitivo do mundo, baseado no conhecimento e capaz de garantir um crescimento económico sustentável, com mais e melhores empregos e com maior coesão social".
Questionados sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos, designadamente sobre o contributo dos sistemas educativos para alcançar aquele objectivo, os Estados-Membros, na diversidade das suas respostas, reflectem o ritmo cada vez mais rápido da evolução da sociedade e da economia e o impacto crescente da integração europeia e consideram que a Educação deve permitir atingir três objectivos principais:
"1 - O desenvolvimento do indivíduo, a fim de poder realizar as suas potencialidades e ter uma vida feliz e enriquecedora.
2 - O desenvolvimento da sociedade, mais particularmente pela redução das disparidades e das injustiças entre indivíduos ou grupos.
3 - O crescimento da economia, procedendo de modo que as qualificações disponíveis no mercado de trabalho correspondam às necessidades das empresas e dos empregadores."
Para além disso, as principais preocupações dos Estados-Membros situam-se em torno de cinco preocupações principais: qualidade, acesso, conteúdo, abertura e eficácia.
O Conselho Europeu de Lisboa propõe igualmente um método de cooperação mais estreita entre os Estados-Membros e as instituições europeias, o chamado "método aberto de coordenação" (ver nota 5).
3 - Projecto de objectivos futuros concretos
Cada Estado-Membro prosseguirá os seus objectivos próprios para melhorar a qualidade dos seus próprios sistemas. Este relatório identifica cinco objectivos que parecem ser o resultado das tendências comuns evidenciadas pelos contributos dos Estados-Membros para além de um sexto, de carácter instrumental. São eles:
1) Aumentar o nível da educação e da formação na Europa, reforçando a qualidade da formação dos professores e formadores e consagrando um esforço especial à aptidão para ler, escrever e contar;
2) Facilitar e generalizar o acesso à educação e à formação em todas as fases da vida, procurando melhorar o acesso à educação e à formação ao longo da vida e tornar a educação e a formação mais atractivas, facilitando a passagem de umas vias para outras (passerelles);
3) Actualizar a definição das competências básicas para a sociedade do conhecimento, nomeadamente integrando as competências em tecnologias de informação e comunicação (TIC), concedendo maior importância às aptidões pessoais e procurando remediar o deficit de determinadas competências;
4) Abrir a educação e a formação à envolvente local, à Europa e ao resto do mundo, nomeadamente através do ensino das línguas estrangeiras, da mobilidade de alunos e formandos, professores e formadores e investigadores, e do reforço das relações com o mundo das empresas;
5) Utilizar os recursos da melhor forma, instaurando a garantia de qualidade nos estabelecimentos de ensino e instituições de formação, adaptando os recursos às necessidades e permitindo aos estabelecimentos de ensino a criação de novas parcerias que possam contribuir para melhorar e diversificar os recursos;
E um sexto objectivo, de carácter instrumental: instaurar uma nova parceria com os estabelecimentos de ensino.
Os objectivos concretos propostos consubstanciam um conjunto de desafios com os quais hoje todos os sistemas educativos são confrontados. Estes desafios não se limitam ao espaço geográfico da União Europeia, dizem respeito também aos países em vias de adesão. Trata-se de desafios comuns.
O mundo da educação tem uma contribuição importante a dar à realização do objectivo estratégico para a Europa formulado pela Cimeira de Lisboa. Os sistemas educativos devem orientar-se no sentido de estarem em condições de gerar as aptidões e competências de base necessárias a todos na sociedade da informação, tornar a educação e a formação ao longo da vida atraente e gratificante, dirigir-se a toda a sociedade, na sua diversidade, mesmo àqueles que consideram que a educação e a formação não lhes interessam, com os instrumentos susceptíveis de desenvolver as respectivas competências e de as explorar da melhor maneira.
A interdependência das economias e das sociedades leva a que nenhum dos Estados-Membros possa atingir sozinho estes objectivos. A diversidade de políticas, de sistemas e de estruturas reflectem as identidades dos países e das regiões da Europa, mas os objectivos e os resultados que pretendemos atingir são de uma grande semelhança.
4 - O método aberto de coordenação na educação
O Conselho Europeu de Lisboa, como referimos, propôs a aplicação do método aberto de coordenação para alcançar o objectivo estratégico, conduzindo à divulgação de melhores práticas e favorecendo uma maior convergência no que respeita aos principais objectivos da UE. Este método, que foi delineado para ajudar os Estados-Membros a desenvolverem progressivamente as suas próprias políticas, implica:
Que sejam definidas, para a União, orientações combinadas com calendários específicos para a consecução dos objectivos nelas fixados a curto, médio e longo prazos;
Que sejam estabelecidos, sempre que necessário, indicadores quantitativos e qualitativos e benchmarks de entre os melhores do mundo, adequados às necessidades dos diferentes Estados-Membros e sectores como um método de comparação das melhores práticas;
Que essas orientações europeias sejam traduzidas em políticas nacionais e regionais, por via da definição de metas específicas e da adopção de medidas, tendo em conta as diferenças nacionais e regionais;
Que se proceda periodicamente à monitorização, à avaliação e à análise pelos homólogos, organizadas como um processo de aprendizagem recíproca.
Será aplicada uma abordagem plenamente descentralizada consentânea com o princípio da subsidiariedade, em que a União, os Estados-Membros, as instâncias regionais e locais, bem como os parceiros sociais e a sociedade civil, estarão activamente associados, através do recurso a formas variáveis de parceria. A Comissão Europeia, através de um trabalho em rede com os diversos fornecedores e utilizadores, designadamente os parceiros sociais, as empresas e as ONG, elaborará um método de benchmarking das melhores práticas de gestão da mudança.
No que diz respeito ao desenvolvimento do método aberto de coordenação no campo da educação, o relatório propõe que durante o ano 2001 se definam as modalidades concretas da sua aplicação no campo da educação. As disposições jurídicas dos artigos 149.º e 150.º do Tratado da União aplicam-se a estes domínios e, portanto, igualmente a todos os trabalhos realizados no âmbito da "coordenação aberta".
5 - Acompanhamento do relatório sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas de educação e de formação
O relatório sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos não se limitou ao exercício de elaboração, apresentação a adopção do dito. Foi lançado um mecanismo de cooperação mais estreita entre os Estados-Membros e as instituições europeias no campo das políticas de educação e formação, baseado no desenvolvimento do "método aberto de coordenação". Trata-se, portanto, de um exercício com um carácter de continuidade: um espaço de construção e desenvolvimento de políticas de educação e formação no espaço da União Europeia.
Como referimos, o Conselho Europeu de Estocolmo preconiza um acompanhamento e uma avaliação do desenvolvimento dos objectivos políticos dos sistemas de educação e formação. Pretende-se com este acompanhamento:
Avaliar a consecução dos objectivos definidos no relatório para que o Conselho "Educação" possa apresentar um relatório ao Conselho Europeu, quando tal se afigure apropriado;
Dar apoio para melhorar a concepção da política de educação e de formação e para a implementar a todos os níveis;
Promover um maior desenvolvimento da cooperação e do intercâmbio de boas práticas entre os Estados-Membros, aumentando assim a eficiência e a eficácia deste trabalho.
Para além disso, define as seguintes etapas até ao Conselho Europeu de Barcelona:
Um projecto de programa de trabalho, incluindo uma metodologia mais elaborada, que será discutido pelo Conselho na sessão de 29 de Novembro de 2001;
Um relatório conjunto da Comissão e do Conselho que inclua um programa de trabalho pormenorizado, que deverá ser aprovado na sessão do Conselho de 14 de Fevereiro de 2002 e apresentado ao Conselho Europeu de Barcelona.
O programa de trabalho deverá abranger em pormenor o período até 2004 e, de uma forma mais geral, os desenvolvimentos previstos até 2010. O desenvolvimento de uma sólida educação geral, facilitadora da aprendizagem ao longo da vida, prática exigida por uma sociedade em permanente mutação, deverá ser eixo estruturante deste programa de trabalho.
Neste contexto - acompanhamento do relatório sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas de educação e de formação -, três domínios são assinalados como prioritários para o início de um trabalho de cooperação mais estreita entre a Comissão e os Estados-Membros:
Competências básicas;
Tecnologia da informação e das comunicações (TIC);
Matemática, ciências e tecnologia.
Os trabalhos nas três áreas prioritárias acordadas deverão ter início imediato, por forma que se possa dar conta dos progressos realizados no relatório conjunto do Conselho e da Comissão a apresentar ao Conselho Europeu de Barcelona.
Um outro elemento do processo de acompanhamento que é considerado são os "indicadores" que "representam um instrumento importante para medir e comparar os desempenhos e que, para que o processo seja bem sucedido e credível, deverão basear-se em dados claramente definidos, comparáveis e, acima de tudo, relevantes em termos de política." (ver nota 6).
No que diz respeito aos indicadores, interessa salientar o facto de nem todos os Estados-Membros partirem da mesma situação, o que significa que devem ser valorizados o esforço e os progressos que cada Estado-Membro tem feito.
6 - Recomendações
Como referimos, o relatório sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos tem um carácter de continuidade; não se trata de um mero exercício pontual. Está igualmente definida a modalidade de acompanhamento ao nível europeu, bem como os domínios prioritários de iniciativa. Neste contexto, e como não podia deixar de ser, o Conselho de Ministros da Educação tem um papel fundamental neste exercício, designadamente na preparação dos conselhos europeus que analisam os progressos realizados.
O Conselho Nacional de Educação recomenda:
Que o Ministério da Educação exponha ao CNE, antes de cada Conselho de Ministros da Educação da União Europeia, quais as linhas estratégicas das posições de Portugal neste exercício e dê conta dos resultados dos mesmos;
Que, no que se refere à vertente "indicadores", pela importância que têm no que diz respeito à avaliação dos progressos realizados, valorizando a especificidade da situação em Portugal e os problemas de comparabilidade existentes relativamente a outros sistemas educativos, haja um acompanhamento sistemático por parte do CNE;
Que, para cada exercício concreto ou desenvolvimento de objectivos políticos prioritários definidos, seja assegurado nos diferentes momentos um acompanhamento por parte do CNE.
(nota 1) O relatório "aborda não só os sistemas educativos propriamente ditos mas também os sistemas de formação".
(nota 2) Conclusões da presidência portuguesa, n.º 27.
(nota 3) O questionário interrogava os Estados-Membros sobre a forma "como aplicavam as conclusões de Lisboa no domínio da educação em geral e, mais especificamente, sobre o modo como encaravam os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos".
(nota 4) Conclusões da presidência sueca, n.º 11.
(nota 5) Conclusões da presidência portuguesa, n.os 37 e 38.
(nota 6) § 8 das conclusões do Conselho de 13 de Julho de 2001 sobre o acompanhamento do Relatório sobre os Objectivos Concretos dos Sistemas de Educação e de Formação, in Jornal Oficial das Comunicades Europeias, n.º C-204/6, de 20 de Julho de 2001.
31 de Janeiro de 2002. - A Presidente, Maria Teresa Ambrósio.
Declaração de voto. - O meu voto contra este texto reside no facto de não se tratar de um "parecer". É um relatório-síntese do que se tratou no Conselho Europeu de Lisboa e das solicitações que foram feitas aos Estados-Membros.
Indicam-se igualmente os objectivos que foram preconizados.
Visto que só no final aparecem recomendações do CNE, era esse o título que devia dar-se ao documento, embora outras recomendações devessem ser acrescentadas, pois algumas fazem já parte das relações normais existentes entre o Ministério da Educação e o CNE. - Dulce Rebelo.
